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    標  題 鶴壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市森林火災應急預案的通知
    索 引 號 F1000-0201-2021-3978390 發文字號 鶴政辦〔2021〕35號
    發布時間 2021-12-17 00:00:00 成文日期 2021-12-02 00:00:00
    主題分類 市場監管、應急管理 失效時間

    鶴壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市森林火災應急預案的通知

    鶴政辦〔2021〕35號

    各縣區人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

      修訂后的《鶴壁市森林火災應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行?!耳Q壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市森林火災應急預案的通知》(鶴政辦〔2016〕48號)同時廢止。

      2021年12月2日

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    鶴壁市森林火災應急預案

      1  總則

      1.1  編制目的

      為進一步健全我市森林火災應急救援工作機制,科學、有效、快速、安全處置森林火災,最大程度減少森林火災損失,保護森林資源,維護生態安全,編制本預案。

      1.2  編制依據

      《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《國家森林草原火災應急預案》《河南省森林防火條例》《河南省森林火災應急預案》等。

      1.3  適用范圍

      本市行政區域內發生的森林火災應對工作。

      1.4  指導思想和工作原則

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神,全面落實省委、省政府的決策部署和市委、市政府工作安排,堅持以人民為中心的發展思想,堅持“統一領導、分工協作,屬地為主、分級負責,專群結合、軍地聯動,以人為本、科學撲救”的原則,森林火災發生后,各級政府、有關部門立即按照職責分工和相關預案開展應對工作。

      1.5  災害分級

      按照受害森林面積、傷亡人數,森林火災分為一般、較大、重大和特別重大四個等級,具體分級標準按照國家有關法律法規執行。

      1.6  響應分級

      市級應急響應一般由低到高分為四個等級:Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。森林火災發生后,依據響應條件,啟動相應等級的應急響應。

      2  主要任務

      2.1  組織撲火行動

      根據火情、地形、地勢和隊伍、物資準備情況,制定撲火方案,組織撲火隊伍開展森林火災撲救。

      2.2  轉移疏散人員

      解救、轉移、疏散受威脅群眾,及時進行妥善安置和必要的醫療救治。

      2.3  保護重要目標

      保護民生和重要軍事目標以及重大危險源安全。

      2.4  轉移重要物資

      組織搶救、運送、轉移重要物資。

      2.5  維護社會穩定

      加強火災發生地區社會治安管理,嚴密防范、嚴厲打擊違法犯罪行為,加強重點目標守衛和治安巡邏,維護社會秩序穩定。

      3  組織指揮體系及職責

      全市森林防滅火指揮體系由市、縣、鄉三級森林防滅火指揮部及其辦公室組成。

      3.1  市森林防滅火指揮部組織機構及職責

      3.1.1  市森林防滅火指揮部組成機構

      市森林防滅火指揮部(以下簡稱“市森防指”)設指揮長1人,由市委常委、常務副市長擔任;副指揮長若干名,由分管林業的副市長,分管公安的副市長,鶴壁軍分區副司令員,市政府相關副秘書長和市應急局、林業局、消防救援支隊主要負責人擔任;秘書長2名,由市應急局、林業局分管負責人擔任。

      市森防指成員:應急局、林業局、發展改革委、教育體育局、工業和信息化局、公安局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源規劃局、城市管理局、交通運輸局、農業農村局、文化廣電旅游局、衛生健康委、氣象局、鶴壁日報社、盤石頭水庫運行保障中心、鶴壁軍分區戰備建設處、武警鶴壁支隊、消防救援支隊、鶴壁東站、鶴壁火車站、通信發展管理辦公室、無線電管理局、鶴壁供電公司等單位負責人(市森防指成員單位主要職責見附件2)。

      市森防指下設辦公室(以下簡稱“市森防辦”),辦公室設在市應急局,承擔市森防指日常工作。

      3.1.2  市森防指職責

      市森防指負責組織、指導、協調全市森林防滅火工作,擬訂有關政策和制度,組織修訂《鶴壁市森林火災應急預案》,及時掌握全市火險形勢、處置進展情況,宣布啟動本應急預案或終止應急響應;組織指導森林火災應急救援,開展有關協調工作;監督檢查轄區內各有關單位貫徹執行黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于森林防滅火工作的決策部署及其他事項的落實情況;承擔省森防指和市委、市政府安排的其他工作。

      3.2  市級森林火災應急響應組織

      3.2.1  前方指揮部

      市森防指啟動Ⅰ、Ⅱ級應急響應時,成立市級前方指揮部,組織、指揮、協調火災現場應急處置工作,前方指揮部指揮長由市委、市政府指定的負責同志擔任,副指揮長由市有關部門負責同志及火災發生地縣區黨委、政府指定的負責同志擔任;組織成立綜合協調組、撲救指揮組、專家支持組、氣象服務組、人員安置組、后勤保障組、治安保衛組、宣傳報道組等8個工作組。根據火場情況,可調整工作組的設立、組成單位及職責(前方指揮部各工作組組成人員及職責見附件3)。

      3.2.2  后方指揮部

      市森防指啟動Ⅰ、Ⅱ級應急響應時,同時成立后方指揮部,由市政府指定的負責同志及市應急局、林業局、氣象局、發展改革委、自然資源規劃局、財政局等部門負責人組成,負責研判事件發展趨勢并提出處置意見,為現場救援提供服務和保障;應前方指揮部要求,及時調度救援隊伍、裝備、物資、專家等;做好信息收集上報工作。

      3.3  撲救指揮

      森林火災撲救工作由火災發生地森防指負責指揮。當地縣區政府設立應急救援現場指揮部,履行搶險救援屬地責任??缧姓^的森林火災撲救工作,由相關縣區森防指分別指揮并主動聯防聯控,必要時由市森防指統一協調指揮。

      本預案啟動后,救援力量按照市森防指統一調度指令到達搶險救援現場,接受前方指揮部統一指揮。軍隊支援力量調動指揮,按照中央軍委有關規定執行。

      4  預警和信息報告

      4.1  預警

      4.1.1  預警分級

      根據森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度,將森林火險預警級別由高到低劃分為四個等級,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

      4.1.2  預警發布

      各級應急、林業和氣象部門加強會商,研判森林火險形勢,制作森林火險預警信息,并通過預警信息發布平臺和廣播、電視、報紙、手機短信、微信公眾號、信息網絡等方式向社會發布。市森防辦在必要時向縣區森防指發布預警信息,提出工作要求。

      4.1.3  預警響應

      當發布藍色、黃色預警信息后,預警縣區鄉級以上人民政府及其有關部門密切關注天氣情況和森林火險預警變化,各級森防辦嚴格落實24小時值班、領導帶班制度;各視頻監控站(點)、防火瞭望臺、檢查站和護林員要加強森林防火巡護和瞭望監測,做好預警信息發布和森林防火宣傳工作,加強火源管理,做好物資調撥準備;當地專業、半專業森林消防隊伍視情靠前駐防。

      當發布橙色、紅色預警信息后,預警地縣區政府及其有關部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上,主要負責同志要親自帶隊檢查督導重點地區、重點部位,各級森防辦及有關部門要進一步加強野外火源管理,開展森林防火檢查,增加預警信息播報頻度,做好物資調撥準備;各級各類森林消防隊伍進入待命狀態,專業、半專業森林消防隊伍、消防救援隊伍視情對力量部署進行調整,靠前駐防。

      各級森防指視情對預警地區森林防滅火工作進行指導和督促。

      4.2  信息報告

      各級森林防滅火指揮機構要按照“有火必報”原則,及時、準確、規范報告森林火災信息,向受威脅地區相關單位和相鄰行政區域森林防滅火指揮機構通報情況。

      4.2.1  發生下列森林火災,縣區森防辦應當按相關規定立即報告市森防辦:

     ?。?)4小時尚未撲滅明火的森林火災。

     ?。?)造成人員重傷或死亡的森林火災。

     ?。?)威脅居民區或重要設施安全的森林火災。

     ?。?)自然保護區、森林公園、風景名勝區、旅游景區及其他重點林區的森林火災。

     ?。?)縣級及以上行政區域交界處發生的森林火災。

     ?。?)需要市森防辦協調支援撲救的森林火災。

     ?。?)經研判需要報告的森林火災。

      4.2.2  發生下列森林火災,市森防辦應當立即向市政府和省森防辦報告的森林火災。

     ?。?)市級行政區域交界處發生的森林火災。

     ?。?) 造成人員1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災。

     ?。?)威脅居民區或重要設施安全的森林火災。

     ?。?)自然保護區、森林公園、風景名勝區、旅游景區及其他重點林區的森林火災。

     ?。?)可能危及重要設施或者12小時尚未撲滅明火的森林火災。

     ?。?)需要省森防辦協調支援撲救的森林火災。

      5  應急響應

      森林火災發生后,當地政府要立即采取措施,組織開展應急救援處置工作。市森防指組織火情會商,根據災害的緊急程度、發展態勢和造成的危害程度,確定響應等級。市級響應由低到高設定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級,應急響應啟動后,可視火情發展態勢,適時調整響應等級。

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      5.1.1 啟動條件

     ?。?)發生8小時尚未撲滅明火的森林火災。

     ?。?)發生在敏感時段、敏感地區,4小時尚未得到有效控制的森林火災。

     ?。?)發生在森林火災高風險區,4小時尚未撲滅明火的森林火災。

      符合上述條件之一時,經市森防辦分析評估,認定災情達到啟動標準,向市森防指提出建議,由市森防指秘書長宣布啟動Ⅳ級響應。

      5.1.2  響應措施

     ?。?)進入應急狀態,及時調度火情信息,研判火情發展態勢。

     ?。?)加強對火災撲救工作的指導,根據需要協調相鄰地區派出專業、半專業森林消防隊進行支援。通知消防救援隊伍、民兵應急分隊做好增援準備。

     ?。?)視情發布高森林火險預警信息。

      5.2?、蠹夗憫?/p>

      5.2.1  啟動條件

     ?。?)造成1人及以上死亡或3人及以上重傷的森林火災。

     ?。?)發生12小時尚未撲滅明火的森林火災。

     ?。?)發生在敏感時段、敏感地區,8小時尚未得到有效控制的森林火災。

     ?。?)發生在森林火災高風險區,8小時尚未撲滅明火的森林火災。

      符合上述條件之一時,經市森防辦分析評估,認定災情達到啟動標準,向市森防指提出建議,由市森防指副指揮長宣布啟動Ⅲ級響應。

      5.2.2  響應措施

      在Ⅳ級響應的基礎上,采取以下應急措施:

     ?。?)市森防指派出工作組趕赴火場,協調、指導火災撲救工作。

     ?。?)調派跨區增援撲火力量和消防救援隊伍、民兵應急分隊及提請省森林航空消防飛機參加火災撲救。

     ?。?)市氣象局提供火場天氣實況服務,擇機實施人工增雨(雪)作業。

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      5.3.1  啟動條件

     ?。?)森林火災已達到較大等級,火勢持續蔓延,24小時尚未撲滅明火的森林火災。

     ?。?)發生在敏感時段、敏感地區,12小時尚未得到有效控制的森林火災。

     ?。?)發生在森林火災高風險區,12小時尚未撲滅明火的森林火災。

      符合上述條件之一時,經市森防辦分析評估,認定災情達到啟動標準,向市森防指提出建議,由市森防指指揮長或副指揮長宣布啟動Ⅱ級響應。

      5.3.2  響應措施

      在Ⅲ級響應的基礎上,加強以下應急措施:

     ?。?)市森防指領導帶領相關成員單位負責人趕赴火場一線,成立市級前方指揮部,組織開展撲救。

     ?。?)市森防指成立后方指揮部,負責研判事件發展趨勢并提出處置意見,為現場救援提供服務和保障。

     ?。?)按照跨區支援撲火方案,增派專業森林消防隊、消防救援隊伍增援,協調當地駐軍、武警部隊參加撲救工作。

      5.4?、窦夗憫?/p>

      5.4.1  啟動條件

     ?。?)初判達到重大森林火災等級。

     ?。?)發生持續36小時尚未撲滅明火的森林火災。

     ?。?)發生在敏感時段、敏感地區,24小時尚未得到有效控制的森林火災。

     ?。?)發生在森林火災高風險區,24小時尚未撲滅明火的森林火災。

     ?。?)國土安全和社會穩定受到嚴重威脅,有關行業遭受重創,經濟損失特別巨大。

     ?。?)發生的森林火災本市沒有能力和條件有效控制蔓延。

      符合上述條件之一時,經市森防辦分析評估,認定災情達到啟動標準,向市森防指提出建議,由市森防指指揮長宣布啟動I級響應。必要時,市政府可直接決定啟動Ⅰ級響應。

      5.4.2  響應措施

      在Ⅱ級響應的基礎上,加強以下應急措施:

     ?。?)市森防指指揮長帶領副指揮長和相關成員單位負責人緊急趕赴火場一線,成立市級前方指揮部,組織開展撲救。

     ?。?)加強領導,統一指揮,及時決定森林火災撲救的其他重大事項。

     ?。?)根據實際需要,請求省森防指調派專業力量和飛機施行跨區域支援撲火,并統一安排部署增援隊伍的撲火任務。

      5.5  啟動條件調整

      根據森林火災發生的地點、時段,受害森林資源損失程度,經濟、社會影響程度,啟動應急響應的標準可酌情調整。

      6  應急處置

      森林火災發生后,有關縣區和部門根據工作需要,組織采取應急處置措施。

      6.1  撲救火災

      森林火災發生后,由所在縣區林業部門、鄉(鎮、街道)和森林經營單位負責火情前期處理,火災發生地森防指立即就近組織地方專業森林消防隊、消防救援隊伍、應急救援隊伍趕赴現場處置,力爭將火災撲滅在初起階段;必要時組織協調民兵、當地駐軍、武警部隊等救援力量參與火災撲救;動員當地林區職工、機關干部及當地群眾等力量協助做好火災撲救工作,但不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加火災撲救的人員參加。

      各撲火力量要樹立安全第一思想,服從前方指揮部的統一調度指揮,明確任務分工,樹牢“人民至上,生命至上”理念,落實撲救責任?,F場指揮員必須將“三先四不打”(火情不明先偵查、氣象不利先等待、地形不利先規避,未經訓練的非專業人員不打火、高溫大風等不利氣象條件不打火、可視度差的夜間等不利時段不打火、懸崖陡坡溝深谷窄等不利地形不打火)作為鐵的紀律,認真分析地理環境和火場態勢,在撲火隊伍行進路線、駐地選擇和撲火作業時,時刻注意觀察天氣和火勢變化,堅決防止因多頭指揮、盲目蠻干、管理不到位帶來安全風險,確保撲火人員安全。

      6.2  轉移安置

      當居民點、人員密集區、在建工地等受到森林火災威脅時,及時采取有效阻火措施,制定緊急疏散方案,有組織、有秩序地疏散居民、受威脅人員,確保人民群眾生命安全,保證轉移群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處和必要的醫療救治。

      6.3  救治傷員

      迅速將受傷人員送醫院治療,必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛生應急隊伍趕赴火災發生地,成立臨時醫院或醫療點,實施現場救治。

      6.4  保護重要目標

      當林區和靠近林緣的重要民用設施、軍事設施、危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道等重要目標物、重大危險源和自然保護區、風景名勝區、原始森林等高保護價值森林受到火災威脅時,迅速調集專業隊伍進行指導,在確保救援人員安全的前提下消除威脅,保護目標安全。

      6.5  維護社會治安

      加強森林火災影響區域社會治安管理,嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言、阻礙救援等違法犯罪行為。

      6.6  發布信息

      通過授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會和專業網站、官方微博、微信公眾號等多種途徑,及時、準確、客觀、全面向社會發布森林火災和應對工作信息,回應社會關切。發布內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究等情況。新聞單位到火災現場采訪需征得前方指揮部的批準,在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律,服從指揮,不得妨礙火災撲救工作。

      各級森防指要加強網絡媒體和移動新媒體信息發布內容和輿情分析,及時回應社會關切,引導網民依法、理性表達意見,形成積極健康的輿論氛圍。

      6.7  火場清理

      森林火災明火撲滅后,繼續組織撲火人員做好余火清理工作,劃分責任區域,并保留不少于總撲火力量10%的人員看守火場。撲火前方指揮部組織檢查驗收,確認達到無火、無煙、無氣后,撲火人員方可撤離。

      6.8  應急處置結束

      在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后,由啟動應急響應的機構決定終止應急響應。

      6.9  善后處置

      做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員,當地政府、有關部門按照國家、省、市相關規定給予醫療救治、撫恤、褒揚。

      7 后期處置

      7.1  火災評估

      各級森防辦依據有關規定和要求,組織有關部門對森林火災發生原因、過火面積、受害面積、蓄積、人員傷亡和經濟損失等情況進行調查評估;組織對森林火災發生原因及時取證、深入調查,依法查處涉火案件,打擊涉火違法犯罪行為,嚴懲火災肇事者。

      7.2 約談整改

      對森林防滅火工作不力導致人為火災多發頻發的縣區,市森防指及成員單位應及時約談相關縣區政府及有關部門主要負責人,要求其采取措施及時整改。

      7.3 工作總結

      各級森防指及時總結、分析火災發生的原因和經驗教訓,提出改進措施。較大及以上森林火災撲救工作結束后,市森防指向市政府報送火災撲救工作總結。

      7.4 表彰與責任追究

      根據國家、省有關規定,對在森林防滅火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵,對在火災事故中負有責任的人員追究責任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的,按有關規定辦理。

      8  應急保障

      8.1  制度保障

      8.1.1  工作會商制度

     ?。?)火情會商制度。市森防辦組織應急、林業、氣象、消防等部門和單位,及時開展火情會商,為撲火指揮決策提供依據。

     ?。?)撲救方案會商制度。市森防辦負責組織應急、林業、氣象和撲火專家,分析會商撲救方案,為撲火指揮提供技術保障。

     ?。?)重大決策會商制度。市森防指指揮長、副指揮長組織有關成員,對撲火救援中的重大問題進行會商決策,統一調度指揮。

      8.1.2  信息共享制度

      市森防指成員單位按照職能分工,發布、共享相關政策、會商結果、工作動態信息。應急響應期間,前方指揮部成員單位共享實時火情和相關基礎數據信息,包括火災預警監測、應急救援、航空救援、早期處理、交通管制、火場氣象、森林分布、物資保障、立地條件等信息。

      8.1.3  森林防滅火工作責任制度

     ?。?)工作責任制。各縣區政府主要負責人承擔森林防滅火工作領導責任,做到組織機構、防滅火責任、基礎設施、工作經費、火災處置“五到位”。各有關部門負責職責范圍內的森林防滅火工作。林區經營單位在其經營范圍內承擔森林防滅火主體責任。森林公安隊伍任務分工按照“一條不增、一條不減”原則,原職能保持不變。

     ?。?)督查監督機制。市森防指對全市森林防滅火工作進行全面指導;市森防指成員單位在履行自身防滅火職責的同時,按分工對各縣區的防滅火工作進行指導督促;市森防辦對各縣區、各成員單位森林防滅火責任落實、物資儲備、值班值守等情況進行指導督促。

     ?。?)工作自查檢查制度。各級森防指組織檢查防火措施落實情況,縣區或基層單位自查,市森防辦或市級行業主管部門開展核查。

      8.1.4  森林火災核查統計報送制度

      市、縣區森防辦要按照全國森林火災統計等相關工作、制度要求,做好火災信息收集、匯總、分析和逐級上報工作,其他相關部門應積極配合。

      8.1.5  森林防滅火值班制度

      進入森林防火緊要期(每年11月1日至次年4月30日),全市各級森防指實行24小時值班制度。值班人員應做好值班記錄,及時了解掌握火情、撲救進展等情況。當出現高火險天氣時,要了解有關重點林區火險等級和工作措施,發生火災后主動了解火災地區范圍和人員傷亡情況以及施救情況。

      8.2  隊伍保障

      發生森林火災時,專業森林消防隊、消防救援隊伍是應急救援的骨干和主力,解放軍、武警部隊是應急處置與救援的突擊力量,半專業森林消防隊、地方應急救援隊伍是應急處置與救援的輔助力量。

      8.2.1  專業森林消防隊

      由縣區政府組建,目前由林業部門管理,訓練有素、管理規范、裝備齊全、反應快速,有較為完善的硬件設施和撲火機具裝備,防火緊要期集中食宿,實行準軍事化管理。

      8.2.2  消防救援隊伍

      按照國家規定承擔重特大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。

      8.2.3  半專業森林消防隊

      由林區鄉(鎮)政府(街道辦事處)、林區主管單位組建,每年進行一定時間的專業訓練,確保有組織、有保障。人員相對集中,具有較好的撲火技能、裝備。在防火高火險期集中食宿,實行準軍事化管理。

      8.2.4  地方應急救援隊伍

      由地方政府、國有企業組建,是開展安全生產事故應急救援、自然災害應急救援的專業力量。

      8.2.5  解放軍、武警部隊等救援力量

      包括解放軍、武警、預備役部隊、民兵應急分隊等,必要時由市森防指協調,按照有關規定參與森林火災應急救援工作。

      8.2.6  群眾森林消防隊伍

      以機關、企事業單位干部、職工以及林區居(村)民中的青壯年為主,主要參加火情處置、帶路、運送撲火物資、提供后勤服務、參與清理和看守火場等任務。

      8.2.7  力量編成

      森林火災發生后,按照“屬地負責、就近調度”原則,由火災發生地政府調度本地應急救援力量開展先期處置;在市級森林火災Ⅱ、Ⅰ級響應啟動后,市森防指根據災情、險情及先期救援處置情況,研究部署救援力量的編成和規模,必要時協調軍隊應急救援力量和周邊市應急救援專業力量增援。救援力量調度方案由市森防辦擬定。

      撲火力量分為三個梯隊:第一梯隊是火災發生縣區專業森林消防隊、消防救援隊伍;第二梯隊是火災發生縣區半專業森林消防隊、民兵應急分隊、地方應急救援隊伍;第三梯隊是駐鶴部隊、武警部隊。行政區域外增援的各類隊伍按照上述標準納入各編成。

      8.2.8  力量調度

     ?。?)下達指令。由各牽頭部門協調聯系救援力量(見附件5),市森防辦統一下達書面調度指令(《請求應急救援力量增援函》見附件6,《應急救援力量調度指令》見附件7);火情緊急時,可先通過電話指揮調度,后補發書面指令。各有關部門應及時將火情信息通報主要救援力量。需要駐豫部隊、武警部隊支援撲救的,由市森防指商鶴壁軍分區、武警鶴壁支隊,按有關規定組織實施。需要周邊市應急救援專業力量支援撲救的,由市應急局提請省應急廳協調增援。

     ?。?)快速出動。救援力量接到市森防辦調度指令后,應立即啟動本級應急響應,緊急集結動員,快速做好準備,并將集結情況(包括指揮員、人員、裝備、行程路線等信息)報告市森防辦,征得市森防辦同意后,立即趕赴救援現場或指定地點。

     ?。?)預置備勤。市森防指根據火情發展態勢,及時調整救援力量部署,下達預備指令,預置備用力量,做好增援準備。

      8.3  物資資金保障

      8.3.1  救援資金保障

      市、縣區人民政府將森林防滅火基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃,將森林防滅火經費納入本級財政預算。

      市財政按政策規定安排森林防滅火經費,統籌用于森林防滅火應急儲備物資購置和森林防滅火補助。

      8.3.2  救援裝備保障

      市森防辦按照本預案響應要求,以救援較大及以上森林火災為目標,加強市級森林防滅火物資儲備庫建設,儲備撲火機具、防護裝備和通信器材等救援裝備??h區森防指根據本地森林防滅火工作需要,建立本級森林防滅火物資儲備庫,儲備所需的撲火機具等救援裝備,并及時進行維護和更新,確保各類機具裝備性能良好。

      8.3.3  救災物資保障

      市級救災物資有:帳篷、棉被、毛巾被、冬裝、睡袋、折疊床、防潮墊、救生衣、應急燈等,儲備在市級救災物資倉庫。

      市級救災物資調用條件:森林火災發生后,受災縣區應先使用本級救災儲備物資,在本級儲備物資不能滿足需要時,可申請使用市級或省級救災儲備物資。申請調撥救災物資應逐級上報,發生重大及以上森林火災時可越級上報。

      市級救災物資調運程序:市應急局發布物資調度命令,市發展改革委負責市級救災物資調運工作。

      應急食品、藥品及其他后勤物資、生活物品等,由火災發生地政府統一組織協調提供保障。

      8.4  氣象服務保障

      市森防辦及時向市氣象局通報火場位置、范圍和蔓延趨勢等信息,市氣象局及時啟動應急響應預案,循環制作火場區域氣象專報,制定人工影響天氣方案,適時實施人工增雨(雪)作業。

      8.5  通信信息保障

      出現森林火災后,通信發展管理辦公室迅速組織基礎電信運營企業調集力量搶修損壞的通信設施,調度應急通信設備,保證通信暢通。緊急情況下,文化廣電旅游、通信等部門利用廣播、電視、手機短信等發布群眾撤離信息,配合應急救援行動。自然資源規劃部門提供火場區域及周圍地形、地貌、社區分布、道路、資源等地理信息,為救援決策提供支持。

      8.6  交通運輸保障

      增援撲火力量及攜行裝備的運輸以摩托化輸送方式為主。交通運輸部門負責優先保證搶險人員、轉移群眾、撲火救援物資運輸。

      8.7  醫療衛生保障

      衛生健康部門負責災區疾病防治的業務技術指導;組織醫療衛生隊赴火場實施現場醫療救護,負責災區衛生防疫工作;必要時,組織、協調現場急救和轉診救治工作。

      8.8  治安防護保障

      公安部門負責做好火場警戒、交通疏導、治安維護工作,依法嚴厲打擊林區縱火、破壞森林火災救援和工程設施安全行為,保障火災救援順利進行。

      8.9  航空消防保障

      需要調用航空消防飛機參與救援的森林火災,由市應急局向省應急廳申請支援,必要時由市政府向省政府申請支援。所需費用由接受援助縣區政府支付。

      9  預案管理

      9.1  編制修訂

      本預案由市森防辦負責管理,及時組織預案評估,并適時修改完善。有下列情形之一的,應及時修訂應急預案:

     ?。?)有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的;

     ?。?)森林防滅火指揮部及其職責發生重大調整的;

     ?。?)面臨的風險、應急資源發生重大變化的;

     ?。?)在森林火災實際應對和應急演練中發現問題需作出重大調整的;

     ?。?)其他需要修訂應急預案的情況。

      9.2  預案培訓

      各級森防指統一組織預案培訓。培訓工作應結合實際,采取多種組織形式,每年培訓一次。要科學合理安排培訓內容,增強針對性,提升各級各部門風險防范意識和應急處置能力。

      9.3  預案演練

     ?。?)各級森防指應建立應急演練制度,采取實戰演練、桌面推演等方式組織開展,不斷提高應急準備和應急響應能力。

     ?。?)各級專業和消防救援隊伍應根據本地險情,有針對性地組織開展森林火災應急救援演練。

     ?。?)鄉(鎮、街道)、涉林景區要結合實際組織開展應急演練。

      9.4  預案實施

      本預案自印發之日起實施。

      附件:1.森林火災災害分級標準

      2.市森林防滅火指揮部成員單位主要職責

      3.市森防指前方指揮部各工作組職責

      4.森林火災應急處置工作流程圖

      5.鶴壁市森林火災應急救援力量編成表

      6.請求應急救援力量增援函

      7.應急救援力量調度指令

      8.森林火災撲救安全“十個必須”

      9.森林撲火指揮“十個嚴禁”

    附件1

    森林火災災害分級標準

      一般森林火災:受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的。

      較大森林火災:受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的。

      重大森林火災:受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的。

      特別重大森林火災:受害森林面積在1000公頃以上的,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。

      本標準所稱“以上”包括本數,“以下”不包括本數。

    附件2

    市森林防滅火指揮部成員單位主要職責

      市應急局:協助市委市政府組織較大森林火災應急處置工作;按照分級負責原則,指導森林火災處置工作;統籌救援力量建設,組織、協調、指導相關部門開展森林防滅火工作;組織編制市級森林火災應急預案,負責森林火災撲救應急救援力量建設、森林滅火應急物資儲備和演練工作,負責森林火情監測預警工作,發布森林火險、火災信息;負責全市森林火災事故調查評估和受災群眾生活救助工作;承擔市森防辦日常工作。

      市林業局:履行森林防滅火工作行業管理責任;組織指導開展防火巡護、火源管理、隱患排查、火情早期處理等工作并監督檢查;組織指導森林防火基礎設施建設和防火裝備建設;負責森林火情監測預警工作,組織指導基層森林防火專業隊伍建設和培訓教育;組織指導林區宣傳教育、監測預警、督促檢查等工作;負責落實森林防火方面防災減災相關要求,組織編制森林火災防治規劃、標準并指導實施。必要時,可以按程序提請以市森防指名義部署相關防治工作。

      市發展改革委:負責審核全市森林防滅火基礎設施建設規劃,安排中央、省級和市級預算內投資支持森林防滅火基礎設施項目建設;監督檢查規劃和預算內投資項目實施;負責重要應急物資和交通運輸的協調保障,保持價格水平基本穩定;負責市級救災物資的收儲、輪換和日常管理,根據市森防指的動用指令按程序組織調出。

      市教育體育局:負責指導各類學校開展森林防滅火安全教育;協助有關部門指導受災學校師生的轉移和安置;協助有關部門在有條件的學校提供避難場所和備用機降點。

      市工業和信息化局:協調森林火災有關搶險救援工業產品的應急保障。

      市公安局: 研究部署全市公安機關森林防滅火工作,指導公安機關開展火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破等工作,協同有關部門開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區域巡護、違規用火處罰等工作;組織對森林火災可能造成的重大社會治安和穩定問題進行預判,組織、指導公安機關協同有關部門做好防范處置工作。

      市民政局:負責因森林火災導致生活困難群眾的社會救助工作;推進殯葬改革,倡導文明祭掃,指導公墓和殯儀服務機構的火源管理工作。

      市財政局:負責安排森林防滅火經費預算,按程序撥付中央、省級和市級資金并監督使用。

      市人力資源社會保障局:參與對各部門、各單位和人員在火災防治中職責履行情況的監督檢查;按照國家、省、市有關規定,對在森林防滅火工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

      市自然資源規劃局:按照森林防火法規、標準相關要求,在國土空間總體規劃中提出規劃建設的原則和要求;統籌利用地理信息資源和手段,為森林防滅火提供應急測繪保障。

      市城市管理局:必要時為撲救森林火災補充水源。

      市交通運輸局:配合有關縣區政府組織運力,為撲火人員和物資快速運輸提供支持保障;組織、指導各級交通運輸主管部門做好森林防滅火車輛公路通行保障。

      市農業農村局:負責匯總收集火災現場周圍的農牧業生產信息,指導協調各地對森林資源造成威脅的農田剩余物及時進行清理,對農業生產及相關設施采取應急監控保護等措施;通過“藍天衛士”監控系統提供森林防滅火信息。

      市文化廣電旅游局:負責組織指導A級景區和旅行社開展森林防滅火安全知識教育,將森林防滅火安全知識納入導游提示游客內容;指導督促A級景區落實森林火災防控措施,發生森林火災時組織游客疏散;配合有關部門發布經市森防指審定的森林火災信息和撲救情況。

      市衛生健康委:負責組織醫務人員赴火場實施現場醫療救護,做好災區衛生防疫工作;必要時,組織、協調現場急救和轉診救治工作。

      市氣象局:負責提供全市及重點林區、重點時段的氣象監測產品,發布森林火險氣象等級預報并提供火場氣象服務,根據天氣條件適時組織開展森林防滅火的人工影響天氣作業;與森林防滅火部門聯合發布高森林火險預警信息;提供衛星圖像數據,參與利用遙感手段進行森林火災監測及損失評估。

      鶴壁日報社:負責組織所屬報刊等新聞媒體開展森林防滅火的宣傳報道工作,播報森林火險等級;配合有關部門發布經市森防指審定的森林火災信息和撲救情況。

      盤石頭水庫運行保障中心:依法履行盤石頭水庫運行管理職能,配合有關單位做好盤石頭水庫周邊森林防滅火工作,做好庫區森林防火巡護、火源管理、防火設施建設、隱患排查、火情早期處理等工作。

      鶴壁軍分區戰備建設處:負責協調解放軍、武警部隊參加森林火災搶險行動;負責指導鶴壁軍分區系統組織民兵開展撲火技能訓練和參加森林火災撲救工作。

      武警鶴壁支隊:根據需要組織駐鶴武警部隊參加森林火災撲救工作。

      市消防救援支隊:根據需要參與森林火災救援工作;負責受森林火災威脅的村莊、企業和重要設施的消防工作。

      鶴壁火車站、鶴壁東站:負責組織協調運力,為撲火人員和物資快速運輸提供支撐保障,協調做好鐵路沿線管界內森林火災的預防和撲救工作。

      市通信發展管理辦公室:負責協調各基礎電信運營企業通過手機短信等手段向公眾發布森林火情信息、預警信息、科普宣傳等信息。組織協調各基礎電信運營企業保障火場區域應急救援指揮通信暢通,搶通修復受損通信網絡。

      鶴壁無線電管理局:負責落實免收森林防滅火搶險救災專用無線電臺頻率占用費等政策,負責森林防滅火搶險救災無線通信的頻率調配、測試,排除干擾,確保森林防滅火搶險救災無線通訊安全暢通。

      鶴壁供電公司:負責設置固定林區公司所屬電力設施安全警示標識,做好穿越林區公司所屬電力線路引發森林火災的預防工作,并配合專業消防隊伍開展撲救工作;保障火場內本公司所負責的視頻監控、指揮調度、撲火設施等電力供應。

    附件3

    市森林防滅火指揮部前方指揮部各工作組組成及職責

      綜合協調組  組長:市應急局主要負責人。成員單位:市應急局、市林業局、市消防救援支隊以及縣區政府及相關部門。職責:負責信息收集、匯總、報送和文秘、會務工作,協調、服務、督促各組工作,完成指揮部交辦的其他任務。

      撲救指揮組  組長:市應急局、市林業局、市消防救援支隊、鶴壁軍分區戰備建設處分管領導。成員單位:市應急局、市林業局、市消防救援支隊、鶴壁軍分區戰備建設處、武警鶴壁支隊,縣區政府及相關部門。職責:負責火場偵查,掌握火場動態,擬定滅火方案,協調組織各滅火隊伍、飛機等力量實施火災撲救,組織滅火行動,處置突發事件,部署火場清理看守,火場檢查驗收移交。

      專家支持組  組長:市林業局分管領導。成員單位:市林業局、市自然資源規劃局,縣區政府及相關部門,森林防滅火等相關專業應急專家。職責:負責提供現場森林分布圖和地形圖,提出撲火技術方案,開展火情監測和態勢分析,提供測繪服務。

      氣象服務組  組長:市氣象局分管領導。成員單位:市氣象局,縣區政府及相關部門。職責:負責火場氣象監測、火場天氣預報,實施人工影響天氣作業。

      人員安置組  組長:事發地縣區政府主要領導。成員單位:市應急局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委,縣區政府及相關部門。職責:做好受災群眾轉移、安置,火災傷員救治和醫療衛生保障,調派醫療資源指導援助,安撫、撫恤傷亡人員、家屬,處理其他善后等事宜。

      后勤保障組  組長:事發地縣區政府主要領導。成員單位:市應急局、市發改委、市財政局、市通信發展管理辦公室、鶴壁無線電管理局,縣區政府及相關部門。職責:負責儲備和調撥生活物資,保障和調配裝備及油料等物資,提供撲火人員食宿和指揮部辦公條件,保障火場通信暢通。

      治安保障組  組長:市公安局分管領導。成員單位:市公安局,縣區政府及相關部門。職責:負責火場及周邊治安維護和交通管制、疏導,做好安置點治安維護;偵破火案,查處肇事者。

      宣傳報道組  組長:市森防辦主任。成員單位:市文化廣電旅游局、鶴壁日報,縣區政府及相關部門。職責:負責新聞發布,引導輿論導向,組織協調新聞媒體開展新聞報道。

    附件8

    森林火災撲救安全“十個必須”

      一、撲救森林火災不得動員殘疾人員、孕婦和兒童。

      二、撲火隊員必須接受撲火安全培訓。

      三、撲火隊員必須遵守火場紀律,服從統一指揮和調度,嚴禁單獨行動。

      四、時刻保持暢通的通訊聯系。

      五、撲火隊員需配備必要的裝備,如頭盔、防火服、防火手套、防火靴和撲火機具。

      六、密切注意觀察火場天氣變化,尤其要注意午后撲火傷亡事故高發時段的天氣情況。

      七、密切注意觀察火場可燃物種類及易燃程度,避免進入易燃區。

      八、注意火場地形條件。撲火隊員不可進入三面環山、鞍狀山谷、狹窄草溝塘、窄谷、向陽山坡等地段直接撲打火頭。

      九、撲救森林火災時應事先選擇好避火安全區和撤退路線以防不測。一旦陷入危險環境,要保持清醒的頭腦,積極設法進行自救。

      十、撲火隊員體力消耗大要適時調整,保持旺盛的體力。

    附件9

    森林撲火指揮“十個嚴禁”

      一、嚴禁不懂打火的人指揮打火,未經專業培訓、缺乏實戰經驗的指揮員不得直接指揮撲火行動。

      二、嚴禁地方部門領導或鄉鎮領導在現場指揮部成立后擔任總指揮(不包括火情早期處理)。

      三、嚴禁行政指揮代替專業指揮。

      四、嚴禁多頭指揮、各行其是、各自為戰。

      五、嚴禁現場指揮部和指揮員未經火場勘察、態勢研判和安全風險評估直接部署力量、展開撲火行動。

      六、嚴禁在火勢迅猛的火頭正前方和從山上向山下,以及梯形可燃物分布明顯地域直接部署力量。

      七、嚴禁指揮隊伍從植被垂直分布、易燃性強、郁閉度大的地段接近火場。

      八、嚴禁指揮隊伍盲目進入陡坡、山脊線、草塘溝、單口山谷、山巖凸起地形、鞍部、山體滑坡和滾石較多地域等危險地形,以及易燃灌木叢、草甸、針葉幼樹林、高山竹林等危險可燃物分布集中區域冒然直接撲火。

      九、嚴禁在未預設安全區域和安全撤離路線情況下組織隊伍撲火。

      十、嚴禁組織隊伍在草塘溝、懸崖陡坡下方、可能二次燃燒的火燒跡地、火場附近的密林等區域休整宿營。


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