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    標  題 鶴壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市“十四五”消防救援事業發展規劃的通知
    索 引 號 F1000-0201-2022-4025865 發文字號 鶴政辦〔2022〕5號
    發布時間 2022-03-02 00:00:00 成文日期 2022-02-17 00:00:00
    主題分類 市場監管、應急管理 失效時間

    鶴壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市“十四五”消防救援事業發展規劃的通知

    鶴政辦〔2022〕5號

    各縣區人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

      《鶴壁市“十四五”消防救援事業發展規劃》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際貫徹落實。

      2022年2月17日

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    鶴壁市“十四五”消防救援事業發展規劃

      為認真貫徹落實黨中央、國務院關于消防救援工作的重大決策部署,加快推進全市消防工作和消防救援隊伍高質量發展,提升防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力,根據《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》《鶴壁市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等,編制本規劃。

    第一章  現狀與形勢

    第一節  取得的新成效

      “十三五”時期,全市各級、各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府決策部署,全面落實消防安全責任制,積極防范化解重大消防安全風險,著力夯實公共消防安全基礎,加快推進消防治理體系和治理能力現代化,總體完成“十三五”時期消防事業發展任務,確保了全市消防安全形勢持續穩定,為經濟社會安全發展作出積極貢獻。

      消防安全責任體系逐步完善。深入貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,強化黨委政府、行業部門和社會單位消防安全責任,推動“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”落到實處。市、縣、鄉三級將消防工作納入重要議事日程,連續5年開展消防工作督導考核。實體化運行各級消防安全委員會辦公室,建立健全消防工作聯防聯控機制。持續加強社會單位消防安全“四個能力”建設,深化“三自主兩公開一承諾”,實現自查自改閉環管理。

      消防安全形勢總體平穩。堅持預防為主、防消結合,強化風險研判、提示預警,分行業靶向用力、精準治理,部署開展高層建筑、文博單位、大型商業綜合體、社會福利機構、學校幼兒園等專項整治,以及電氣、電動自行車、打通“生命通道”等綜合治理,督促整改火災隱患或違法行為22.3萬處,整改銷案重大火災隱患單位46家?!笆濉逼陂g,全市共發生火災1125起,死亡6人,受傷5人,直接財產損失1061萬元,火災死亡人數、受傷人數較“十二五”時期分別下降20.5%、19.2%,未發生重大及以上火災事故。期間圓滿完成了黨的十九大、建國70周年大慶、豫商大會等重大消防安保任務,為保障人民生命財產安全和服務經濟社會發展發揮了重要作用。

      綜合救援能力不斷提高。全市消防應急救援隊伍主動適應“全災種、大應急”需要,組建化工、山岳、水域、地震等專業救援隊,分時分類開展聯勤聯訓、實戰演練,納入綜合調度,強化綜合保障,提升科學指揮、高效救援能力?!笆濉逼陂g,全市消防救援隊伍共接警出動2358起,出動指戰員1.5萬人次,搶救疏散被困人員1244人,保護直接財產價值3.12億元。在“7.20”鶴壁特大暴雨期間,全市消防救援人員向險而行、晝夜營救、壘堤筑壩、為民紓困,發揮了綜合救援突擊作用,經受住了一系列嚴峻考驗。

      消防安全基礎進一步夯實。各級積極加大保障投入,公共消防設施建設穩步推進。截至“十三五”期末,全市采購執勤車輛27臺、滅火及偵察機器人3臺、防護裝備1.65萬件套、滅火救援器材1.01萬件套、滅火藥劑280噸,較“十二五”期末分別增長68.7%、200%、73.6%、42.4%、170%。立足“服務本域、輻射周邊、遂行保障、即調即用”,配備各類保障車輛11臺,儲備應急救援物資1100件套,建成普通消防站4座、小型消防站3座,開工建設消防站2座,隊站建設實現跨越式發展。深入實施消防宣傳“五進”工作,持續開展火災警示月、“119”消防宣傳月、每月火災隱患曝光等活動,將消防安全納入主要領域職業培訓和普法教育、義務教育內容,多渠道宣傳普及消防常識,提升自防自救能力,積極培育消防安全文化,消防法制觀念明顯提高。

      消防改革轉制平穩推進。深入落實黨和國家機構改革部署,消防救援隊伍順利改革轉制,堅持“嚴肅的紀律、嚴密的組織,準現役、準軍事化”管理,用鐵的紀律打造鐵的隊伍,牢牢扛穩防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。深化消防領域“放管服”改革,落實公眾聚集場所消防安全檢查告知承諾制度,出臺落實便民利企服務措施,順利完成建設工程消防設計審核、消防驗收職責移交?!半p隨機、一公開”監管、重點監管、信用監管、“互聯網+監管”等新型監管機制初步建立,監督執法和服務質效明顯提升。

    第二節  面臨的新挑戰

      “十三五”時期,全市消防安全形勢保持了總體平穩,但是與人民群眾日益增長的消防安全需求相比還有一定差距,特別是隨著經濟社會的發展,面臨的形勢依然嚴峻,一些制約消防工作發展的基礎性、體制性、瓶頸性問題尚未得到根本解決。

      新舊消防安全風險交織疊加。隨著經濟社會和城鎮化快速發展,傳統與非傳統致災因素持續積聚衍生。全市現有高層建筑1765棟、易燃易爆單位121家、大型商業綜合體5個、老舊小區250余個、出租房屋近8000所,賓館飯店、公共娛樂、養老院、醫院、學校等人員密集場所量大面廣。私家車占用消防車通道、電動自行車違規停放充電等問題屢禁不止。充電站、儲能電站、充電設施等新能源、新技術、新工藝、新材料的推廣應用,勢必帶來難以防控的安全風險,出現不可預知的災害事故。密室逃脫、劇本殺、培訓機構、午托班、酒店式公寓、月子中心等新興業態日漸增多,管理責任主體不明確,易形成監管盲區,為消防安全帶來不穩定因素。

      消防工作合力尚未全面形成。一些地方和部門落實消防工作缺乏主動性,工作協調不暢、聯動不夠,養老、教育培訓、公共娛樂等領域消防安全管理尚未全面推進,管理能力和水平有待提升。一些鄉鎮街道消防管理組織不健全,管理人員缺失,網格化消防管理存在短板和盲區;消防監督管理委托執法、綜合執法、消防員參與執法等機制尚未完全建立,基層消防治理效能亟待提升。一些單位消防安全主體責任不落實,日常消防管理制度流于形式,管理人員缺位,重點崗位人員履行職責不到位、標準低,違章操作、冒險蠻干、帶病運營等問題尚未有效解決。農村地區群眾、進城務工人員等特殊群體消防安全意識不高,參與消防工作、維護消防安全的能力仍需提升。

      消防救援力量嚴重不足。隨著職能任務拓展,新投勤消防站逐年增加,指揮、通信、裝備等專業技術人才不足,新招錄消防員培訓周期較長,作戰力量不足的問題依然突出。面對“全災種、大應急”職能拓展實戰需要,對災害鏈研究處置的專業能力不強、應對經驗不足,在救援理念、救援機制、裝備結構、綜合保障等方面還不適應,打大仗、打硬仗、打惡仗能力亟待提升。鄉鎮消防隊缺建嚴重,裝備器材配備不足、隊員數量不足、戰斗力不高等問題普遍存在。

      公共消防基礎建設相對滯后。消防站建設與城市快速發展要求不相適應,部分區域消防站布局不合理、消防水源欠賬等問題比較突出。應急物資儲備仍有短板,應對高層建筑、地下空間、大型商業綜合體、化工企業火災及地震洪澇等特種災害的高精尖裝備和實戰化、專業化訓練設施較為缺乏。城市建成區市政消火栓欠賬26.8%,農村區域公共消防基礎設施建設明顯滯后,多數鄉鎮尚無消火栓或其他消防水源。

      消防信息化水平較低??萍家I支撐和動能轉化不足,應急通信系統尚未完善,大震巨災和極端氣候等環境下的現場通信和指揮調度有待改進?;馂姆揽?、應急救援等消防信息采集、更新、管理、共享機制不健全,匯集分析、感知預警的手段能力尚未完善,便捷化辦事服務、感知化防范火災、科學化救援輔助、智能化統籌保障仍是短板,“智慧消防”、智能化指揮調度仍停留在探索階段,與“全災種、大應急”綜合救援需要還有差距。

    第二章  指導思想、基本原則和主要目標

    第一節  指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持人民至上、生命至上,統籌發展和安全,建強消防救援力量體系,增強全災種救援能力,加快推動消防治理體系和治理能力現代化,防范化解重大消防安全風險、應對處置各類災害事故,全力保障人民群眾生命財產安全,為續寫高質量富美鶴城更加出彩絢麗篇章提供消防安全保障。

    第二節  基本原則

      堅持黨的全面領導。始終把習近平總書記重要訓詞精神作為根本指引,堅持黨對消防救援事業的全面領導,提高各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的定力和能力,把黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢轉化為發展優勢,實現群防群治、社會共治,為消防治理體系和治理能力現代化建設凝聚力量、提供保障。

      堅持踐行“兩個至上”。牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持人民至上、生命至上,正確處理好安全與發展、安全與效益的關系,做到協調一致、齊頭并進,有效防范和化解重大消防安全風險,全力保障人民群眾生命財產安全。

      堅持深化改革轉型。按照黨中央、國務院關于消防工作和消防救援隊伍改革的決策部署,積極融入和服務新發展格局,加快改革消防工作和消防救援隊伍體制機制,突出系統性、針對性、協同性,固根基、補短板、強弱項、揚優勢,不斷推進消防工作體制機制完善和發展。

      堅持依法精準治理。貫徹習近平法治精神,健全消防法規標準,嚴格落實消防安全責任制,規范、公正、文明執法。健全消防安全治理網絡,建立完善隱患排查治理體系和安全預防控制體系,因情施策、精準治理,推動城鄉區域協同發展,著力解決消防安全領域的深層次問題。普及消防知識,培樹消防文化,筑牢火災防范的人民防線。

      堅持科學高效救援。對標國家隊、主力軍職能定位和“全災種、大應急”形勢任務,建設科學高效、布局合理、專業精準的消防救援力量體系。健全聯勤聯戰機制,建強專業救援隊伍,夯實專業人才基礎,強化作戰安全管控,優化專業裝備配備,提高戰勤保障水平,加快隊伍轉型升級,鍛造攻堅克難的應急救援能力。

      堅持科技創新引領。全面融入“智慧城市”、安全發展示范城市建設,以科技創新賦能消防發展,優化整合各類科技資源,推動消防科技自主創新,推進新一代信息技術、人工智能、新材料和新能源技術等前沿科技在消防領域的深度應用,提高消防工作的科學化、專業化、智能化、精細化水平和服務實戰、服務社會的能力。

    第三節  主要目標

      到2025年,基本實現“兩建立三提升”發展目標,為續寫高質量富美鶴城更加出彩絢麗篇章提供消防安全保障?!皟山ⅰ奔矗悍销Q壁實際的新時代消防救援力量體系基本建立,適應“放管服”改革要求的新型消防監管治理機制基本建立?!叭嵘奔矗合谰仍犖閼本仍髁姾蛧谊犠饔贸浞终蔑@,防范化解重大消防安全風險和應對處置各類災害事故的能力顯著提升;城鄉消防安全條件明顯改善,消防工作合力不斷增強,消防治理體系和治理能力現代化水平顯著提升;火災形勢持續平穩,人民群眾安全感和滿意度顯著提升。

      ——現代化消防治理能力顯著增強。著力構建黨委政府領導責任、行業系統管理責任、職能部門監督責任、單位法人主體責任、公民群眾社會責任,“五位一體”消防安全責任體系。消防安全責任制有效落實,綜合治理精準高效,基層治理有效提升。消防執法改革全面完成,不斷推進消防安全治理體系和治理能力現代化。

      ——新時代消防救援力量更加壯大。強化消防職業政策保障,消防救援工作體制機制更加完善,專業救援攻堅力量堅強有力,社會消防力量快速發展,消防救援力量布局更加合理,隊伍建設管理更加規范,聯勤聯訓聯戰更加順暢,消防救援隊伍規模穩步增長。

      ——全災種救援能力全面提升。滅火救援指揮體系更加科學高效,指揮協調、實戰練兵、應急通信提質升級,應急預案、應急響應、應急裝備、應急物資、運輸投送、實戰實訓設施等綜合保障能力明顯增強,專業救援攻堅力量堅強有力,復雜條件下的滅火救援能力顯著提升。

      ——科技引領支撐能力更加凸顯??萍假Y源、人才資源、信息資源配置更加優化,管理創新和激勵機制進一步完善,科技防控手段在消防領域得到廣泛應用,消防科研服務業務工作和實戰需求緊密結合,“智慧消防”2025年全面建成應用??萍蓟瘜崙饝酶映浞?,消防工作信息化、智能化水平明顯提升。

      ——共建共治共享體系更加健全。深入推進消防宣傳“五進”,公眾消防安全意識和自救互救能力顯著增強。治理重心持續向基層下移,監管力量覆蓋城鄉。社會力量參與消防治理的政策機制更加完善,人人有責、人人盡責、人人享有的消防安全格局基本形成。

    第三章  健全消防治理機制,構建共建共治共享格局

    第一節  壓實消防工作責任

      強化黨委政府領導責任。各級按照“黨政同責、一崗雙責”要求,嚴格落實《鶴壁市消防安全責任制實施細則》,將消防工作納入各級黨委(黨組)、政府議事日程,定期研究部署消防工作,督促檢查本級及下級落實消防工作職責;將消防工作作為平安建設考評、文明創建和政務督查等重要內容。各級政府成立消防安全委員會,政府主要負責人任主任,分管負責人任常務副主任,完善消防安全委員會工作規則和成員單位工作職責,健全并落實消防工作通報、警示、約談、巡查、掛牌督辦、提級調查、重點管理等制度。對消防安全職責履行不到位、工作推進不力的,及時督促整改。

      落實行業部門監管責任。各級行業部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求,建立健全消防安全組織,健全消防工作制度,明確負責消防工作的內設機構和人員,明晰各內設機構消防工作職責,制定消防安全管理標準和技術標準,建立消防安全綜合監管服務平臺,提升消防安全科技化管理水平,強化組織、人員、經費等綜合保障,督促行業系統內單位完成消防安全標準化管理工作。進一步健全完善部門聯合檢查、信息共享、執法銜接、移交查辦等制度。嚴把各類工業園區、化工園區等功能區選址及產業鏈建設的消防安全關,依法查處生產、經營、使用假冒偽劣消防產品等違法行為。

      落實社會單位主體責任。社會單位要落實內部消防安全責任制,健全消防安全管理組織,明確消防安全責任人、管理人和崗位消防安全職責。推行風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度,落實火災風險自查指南和檢查指引。強化社會單位“四個能力”建設,培養消防安全管理“明白人”。連鎖經營企業、集團企業建立企業消防安全管理制度標準體系,加強系統治理、規范管理。

      強化目標責任考核。將消防安全納入黨政領導干部任期安全生產責任清單、經濟社會發展和干部政績業績考核評價體系,加大消防工作在平安建設、精神文明建設等考核中的權重。完善落實消防工作年度考核制度,建立消防工作巡查機制,定期對下級政府和本級消防安全委員會成員單位消防工作情況開展考核巡查,結果作為政府綜合考核評價的重要依據。

    第二節  健全基層治理體系

      健全鄉鎮(街道)消防管理組織。鄉鎮(街道)設立由主要領導任主任的消防安全委員會,明確一名班子成員分管消防安全工作,確定機構、人員負責具體實施。全面建成消防安全服務中心(建有鄉鎮專職消防隊的,可合署辦公),分管消防安全工作的班子成員任主任,確定一名在編人員任專職副主任。消防安全服務中心承擔本級消防安全委員會辦公室工作,推動落實消防安全責任;承擔轄區防火檢查巡查、消防安全宣傳、教育培訓等工作,督促整改火災隱患。

      建立農村(社區)消防自治組織。將消防工作納入村(社區)自治組織工作內容,成立村(居)“兩委”成員牽頭的消防安全委員會,制定村(居)民防火公約,開展群眾性消防工作,定期組織開展防火檢查、消防宣傳等志愿服務。開展農村“三夏”防火宣傳和治理。

      充實基層消防監督力量。規范加強公安派出所消防監督工作。結合國家關于鄉鎮(街道)開展綜合行政執法體制改革工作部署,探索將消防監督檢查權、消防行政處罰權依法賦予鄉鎮(街道)綜合行政執法機構。繼續推進消防站開展防火工作、消防文員輔助執法工作,推動鄉鎮政府專職消防隊開展消防巡查。

      健全基層消防工作機制。將消防工作納入群防群治、聯防聯治機制建設,融入綜合網格管理服務內容,推廣應用信息化工作平臺。完善網格化消防治理機制辦法,充分發揮物業、巡防、保安等基層組織作用,支持引導社區居民開展火災隱患排查和治理,實現政府治理和居民自治良性互動。

    第三節  推動社會多元共治

      推行專家檢查制度。市縣兩級消防安全委員會成立專家咨詢委員會,組建消防、電力、燃氣、建筑、化工等行業領域專家庫,參與開展高風險場所消防檢查、風險評估、隱患整改、重大專項治理及火災事故調查。針對規律性、普遍性重大消防安全風險問題,聘請智庫機構、相關行業專家開展專題研究、分析研判,制定綜合治理意見。

      拓展專業消防力量。加強消防行業特有工種職業技能鑒定工作,規范消防技術服務機構發展,加大社會消防服務供給,提升消防技術服務質量。鼓勵超高層公共建筑、大型商業綜合體等社會單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理。培育引導消防協會、消防社團組織健康發展,加強自律管理。

      鼓勵社會參與治理。引導容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位投?;馂墓娯熑坞U,推動保險公司建立完善檢查評估制度,發揮保險機構參與火災風險評估、火災事故預防等作用。建立火災隱患“吹哨人”制度,鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災隱患,健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。

    第四節  加強精準高效治理

      強化評估預警管理。加強城市、行業領域安全狀況評估,結合城市全生命周期管理、行業標準化管理、社區精細化治理,有效防范化解全局性、系統性風險。定期開展消防安全風險評估和火災防范論證,提升較大以上火災事故災害鏈綜合監測和風險識別預警能力。加強風險治理決策研究,定期研判新材料新產品新業態消防安全風險,建立早發現、早預警、早防范機制。

      提升智能防控水平。將消防安全納入智慧城市、基層綜治網格信息化管理平臺,建立互聯互通機制,共享政務數據庫、行業數據庫信息。加強火災成因分析,建立火災風險智能感知與監測預警網絡,深度挖掘分析火災數據、警情數據和相關區域、行業信息,建設一體化火災預測預警平臺,實現對特定區域、特定人群的精準發布。

      開展針對性集中整治。大力實施消防安全專項整治三年行動,深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理等工作,集中整治高層建筑、地下空間、大型商業綜合體、危險化學品企業、商場、市場、倉儲物流、老舊小區、電動自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、沿街門店、“多合一”、異地扶貧搬遷安置等場所、領域消防安全突出問題,有計劃地組織開展專項治理、集中檢查。

      加強重大隱患督辦。落實重大火災隱患政府掛牌督辦制度,對存在重大火災隱患、嚴重影響公共安全的人員密集場所和“城中村”、倉儲物流、商貿市場、“三合一”場所等集中區域,由當地政府實施掛牌督辦、媒體曝光,制定并組織實施整治工作計劃,及時督促消除火災隱患。

      強化鄉村消防治理。將消防工作納入鄉村振興規劃和農業農村現代化規劃,規劃鄉村消防力量建設,規范加強農村自建房管理,解決消防安全布局不合理、消防基礎設施建設滯后等問題,改善農村消防安全條件。及時研判新型城鎮化和農村新發展方式、新休閑方式、新經營業態消防安全風險,完善農村消防治理機制體制。

    專欄1:鄉村振興消防安全保障工程

    1. 加強規劃布局和防火改造。結合鄉村振興戰略及配套規劃,做好鄉村消防安全布局、基礎消防設施規劃建設,改善農村消防安全條件。結合農村人居環境改造、易地搬遷、傳統村落改造和供水、供電、供氣等項目實施,加強防火改造,改善消防安全條件。

    2. 健全鄉村消防安全管理組織。按照“專兼結合、有人負責”的原則,因地制宜建立健全農村消防安全管理組織,制定村民防火公約,開展群眾性消防工作。在鄉鎮一級,實體化運行消防安全委員會。村一級,成立村(居)“兩委”成員牽頭的消防安全委員會。

    3. 壯大鄉村消防救援力量。按《鄉鎮消防隊》(GB/T 35547—2017)標準建設鄉鎮專職消防隊?!笆奈濉逼陂g,全市新建、改建重點鎮消防隊4個、一級鄉鎮專職消防隊1個、二級鄉鎮專職消防救援隊10個,所有行政村、社區建立微型消防站,50%以上的較大自然村建成志愿消防隊。

    第四章  夯實消防安全基礎,提升社會火災風險防控能

    第一節  加強法治服務保障

      健全消防法規規章體系。突出地域特點和消防工作實際,推進地方消防立法。進一步明晰消防責任、創新消防治理、強化應急救援,適應新時代消防改革發展需要。抓緊推進隊伍建設、火災防控、滅火救援、火災事故調查處理等消防規章制修訂,解決制約消防工作的瓶頸問題。協調立法部門及相關行業部門,將消防工作和消防安全要求融入相關立法內容,推動開展消防立法。

    專欄2:消防法規規章文件制修訂計劃

    1. 擬制定地方消防法規:鶴壁市消防安全信用管理實施辦法、鶴壁市政府專職消防員管理辦法、鶴壁市住宅小區消防安全管理規定等。

    2. 擬修訂地方消防規章文件:鶴壁市消防安全責任制實施細則、鶴壁市火災事故調查處理規定等。

    第二節  創新消防監管模式

      推行“雙隨機、一公開”監管。加強消防安全事中事后監管,完善“雙隨機、一公開”消防監督檢查配套制度和工作機制,明確抽查內容、比例和頻次等,定期公布監督抽查計劃,按計劃實施檢查,公示檢查結果。建立綜合分析研判制度,針對不同風險等級的對象實施分類監管,提高對火災高風險場所、嚴重違法失信對象的抽查率。

      規范消防安全重點監管。針對區域性、行業性火災風險,適時開展針對性消防安全專項治理。重大節日、重要活動期間,及時發布消防安全預警提示,組織開展消防安全專項檢查。對檢查發現的消防違法行為,依法依規嚴肅查處。健全完善重大活動消防安保調度指揮、精準研判、前置布防等工作機制,全力做好重大消防安保工作。

      健全消防安全信用監管。將消防安全信用信息納入公共信用信息目錄,強化信息歸集共享。制定消防安全信用監管聯合懲戒措施,明確消防安全失信行為認定標準,對嚴重失信行為納入“黑名單”,在市場準入、項目審批、土地供應、融資授信、政府采購、工程招投標等方面依法依規實施聯合懲戒。建立消防安全信用修復機制,對及時糾正失信行為、消除不良影響的,按規定終止懲戒措施。

      實行“互聯網+監管”。依托“互聯網+監管”系統,加強消防監督執法信息歸集共享,實現數據互通。融入“政務云”“一網通辦”等政務服務平臺,通過政務系統共享有關部門證照、許可等信息。分級設立火災分析數據庫,及時評估預警消防安全風險。通過物聯網監控系統實施消防安全遠程監督,利用信息技術裝備實施移動執法、線上管理,提高監管能力和效率。

      強化火災事故責任追究。出臺火災調查處理規定,完善火災責任追究機制,明確消防救援機構火災調查處理綜合協調職能,組織調查造成人員死亡或重大社會影響的火災,嚴格調查處理和責任追究。健全落實延伸調查、火災案例復盤制度,會同有關部門通過強化管理、完善標準、堵塞漏洞、汲取火災教訓,強化調查結果運用。落實較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度。消防救援機構與公安機關建立火災調查協作機制,強化火調與刑事案件偵辦的銜接機制,加大失火罪、消防責任事故罪、重大責任事故罪等涉火刑事案件辦理力度。

    第三節  增強公眾消防安全素質

      加強消防安全教育培訓。將消防安全教育納入普法教育、國民素質教育、職業技能培訓、城鄉科普教育范疇。推進學校消防安全教育實現有課時、有教材、有師資、有場地,每學期開展不少于4個課時的消防安全課,組織不少于1次消防疏散演練;有條件的設立消防科普教育場所。各級黨校、人力資源社會保障部門將消防知識納入相關培訓內容。各有關部門定期組織對本行業、本系統單位和人員按照職工入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求組織消防培訓。完善消防安全現代職業教育培訓制度,加強社區民警、網格員、巡防保安隊員,及消防控制室操作員、電工、焊工等特殊工種的消防培訓。將消防宣傳培訓納入“政府購買服務”內容,積極推進“互聯網+消防教育”,提升教育分眾化、科技化、便捷化水平。

      加強公眾消防科普宣傳。深入開展消防宣傳“五進”工作,創新宣傳形式,擴大消防宣傳覆蓋面。順應媒體融合發展趨勢,發揮消防全媒體工作中心作用,建強各級主流媒體宣傳陣地,融入各類媒體平臺,壯大消防新媒體矩陣,強化消防宣傳和輿論引導。消防宣傳、體驗元素融入廣場、公園建設,建設消防主題公園?;疖囌?、大型廣場、大型商市場等公共場所,及村鎮、社區在醒目位置設立消防安全標語櫥窗,企事業單位、人員密集場所落實消防安全“三提示”,形成覆蓋城鄉的宣傳陣地。發揮志愿者在服務基層群眾中的優勢作用,發展壯大消防志愿者隊伍。2025年底,全市建成1個市級消防科普教育基地,建成8個消防主題公園,注冊消防志愿者人數達到2萬人。

    專欄3:消防科普提升工程

    1. 建成命名1個市級消防科普教育基地,建筑面積不少于500平方米,配齊軟硬件設施。

    2. 各縣區至少建設1個縣級消防科普教育基地。

    3. 全市建成8個消防主題公園。

    4. 全市注冊消防志愿者人數達到2萬人。

      加強消防文化建設。鼓勵文化藝術界人士深入挖掘新時代消防故事,開展“火焰藍”消防文化課題研究和作品征集評選活動。探索“商業+消防宣傳”模式,創作富有時代感的消防影視、曲藝、文學、書畫、攝影等文化作品。策劃制作針對性強的宣傳掛圖、公益廣告、動漫、微視頻和微電影等消防文化產品,組織開展評選、發布等活動。組織“119消防獎”評選表彰,積極培育崇尚消防公益的社會氛圍。

    第四節  加快基礎設施建設

      優化消防規劃布局。樹立規劃先行理念,將城鄉消防規劃、消防安全布局、消防用地、公共消防設施納入國土空間總體規劃,將消防水源、消防站、消防裝備、消防通信、消防訓練基地、應急物資儲備庫、消防科普教育場館等納入消防專項規劃。專項規劃中涉及的消防站等公共消防設施建設用地納入控制性詳細規劃,有效保障規劃落實。到2025年,市、縣、重點鎮全部完成消防規劃編修,建制鎮全部編制消防專項規劃或在鎮國土空間總體規劃中明確消防隊站用地布局、消防供水建設等要求。

    專欄4:消防專項規劃修編任務清單

    完成《鶴壁市城市消防專項規劃(2021-2035)》(含鶴壁集鎮、鉅橋鎮、大賚店鎮、石林鎮)編修。

      加強消防隊站建設。著力推動反應迅速、功能完備的現代化消防救援隊站建設。按照特勤站為攻堅力量、普通站為主戰力量、小型站為首戰力量的隊站建設思路,逐步實現消防站建設由保護面積確定型向反應時間確定型的轉變。嚴格落實《城市消防站建設標準》,在新規劃、新建隊站時,確保面積達標、功能完備、結構合理、設施完善;對面積不足、功能不完善、訓練設施不齊全的老舊營房,逐步進行升級改造達到標準要求。

      加強消防水源建設。市政消火栓(消防水鶴)、消防水源建設與城鄉建設同步實施。在火災高危單位和消防安全重點單位密集區域建設消防水鶴或取水設施。無市政集中供水或供水能力不足的地方,依托轄區內天然水源或社會單位水源設置消防取水點或建設消防水池。健全市政消火栓(消防水鶴)的建設維護工作機制,進一步明確相關部門職責。創新信息化管理手段,實現市政消火栓位置、壓力、力量等信息動態監測。在村莊整治和小城鎮、連片村莊改造及拆村并城等工作中,同步規劃建設消防水源?!笆奈濉睍r期,全市新建補建市政消火栓(消防水鶴)1000個。

    專欄5:消防隊站設施補強工程

    1. 政府消防站建設和升級改造。補齊城市建成區內消防站力量防護“空白點”。

    (1)一級消防站2個:鶴壁東區消防站、示范區淇水灣消防站。

    (2)二級消防站2個:淇縣第二消防站、姬家山產業園消防站。

    (3)小型消防站2個:??h古城消防站、云夢山景區消防站。

    2. 升級改造投勤時間超過十五年的4個老舊消防站的營房及設施。

    (1)淇濱區興鶴大街消防站(1999-10-01)

    (2)鶴山區鶴源路消防站(2001-09-01)

    (3)??h云溪路消防站(1999-12-01)

    (4)淇縣中華路消防站(2002-07-01)

    3. 消防取水設施建設。新建、補建市政消火栓等消防取水設施1000個,火災高危單位和消防安全重點單位密集區域建設消防水鶴不少于10個。無集中供水或供水能力不足的,依托天然水源或社會單位水源設置消防取水設施10處。

    4. 鄉村消防設施“補短板”建設。與鄉村供水同步規劃建設消防設施,有集中供水設施的鄉鎮、村,參照市政消火栓建設標準建設消火栓;沒有集中供水或供水能力不足的,建設消防水池、取水設施等。

    第五章  深化消防體制改革,推動消防救援隊伍轉型升級

    第一節  健全組織管理體制

      堅決貫徹落實黨和國家機構改革戰略部署,深化消防救援隊伍體制改革,全面實現轉型升級,努力建設一支符合鶴壁實際的正規化、專業化、職業化綜合性消防救援隊伍。優化黨的領導組織架構,落實黨對消防救援隊伍全面領導的制度安排。健全消防救援隊伍專門管理辦法,建立消防救援隊伍干部培養機制,探索暢通消防救援隊伍干部和各級黨政干部的交流渠道,納入各級黨政干部培訓、掛職范圍。

    第二節  提升正規化建設水平

      加強消防救援隊伍理想信念、職業使命和光榮傳統教育,始終把政治建設擺在首位,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。充分發揮政治工作生命線作用,堅持全面從嚴治黨、依法按綱建隊,建設一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的消防救援隊伍。堅持紀律部隊建設標準,嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求,始終保持正規的執勤、訓練、工作和生活秩序。制定隊伍正規化達標創建規劃,推動政治工作、滅火救援、監督執法等各領域全面發展,培樹消防指戰員法治思維、戰斗精神和職業素養,提高打贏致勝能力。

    第三節  提升人才隊伍建設水平

      大力實施“人才強隊”戰略,改革人才培養選拔使用機制,制定人才隊伍發展規劃,加大人才引進力度。加強優秀年輕人才選拔使用,開辟支持年輕人才成長的特殊渠道,培育一批高素質中青年人才。著力培育滅火指揮、特種災害救援、消防監督、火災調查等緊缺人才。加強消防智庫建設,建立特聘、返聘專家庫,為消防救援事業發展提供智庫和輔助決策支撐。分級分類開展指戰員全員培訓,保證每名干部定期接受教育培訓;突出與高校、企業、科研機構合作,鼓勵指戰員參加學歷教育及相關職業技能培訓。推動各級組織、人力資源社會保障部門支持消防救援專業人才建設,將消防救援專業人才納入人才建設整體規劃,符合條件的享受相應人才待遇。

    第四節  完善消防職業保障政策

      立足消防救援高負荷、高壓力、高風險職業特點,結合我市國家綜合性消防救援隊伍和政府專職消防隊伍建設實際,建立相應保障機制和尊崇消防救援職業的榮譽體系。各職能部門按照職責分工,全面落實消防救援隊伍家屬隨調、子女教育、交通出行、看病就醫、景區游覽等社會優待政策,完善消防救援指戰員工資待遇、傷亡撫恤、住房保障、退休養老等保障政策。按相關要求完善消防經費預算保障機制,將各類消防救援人員高危補助、改革性補貼、獎勵性補貼、醫療補助、人身意外保險和重大疾病保險等納入各級政府財政預算。改善職業衛生條件,提高職業病檢測防護、診斷鑒定、綜合治療和康復保障能力。建立健全消防救援隊伍表彰獎勵制度,提升職業榮譽感和吸引力。完善政府專職消防隊員職業保障制度,建立專職消防隊員工資保障標準,結合我市實際將入職滿2年的政府專職消防隊員納入相關消防救援人員優待政策享受范圍。對因公傷亡的專職消防隊員,按照有關規定落實各項工傷保險待遇,參照有關規定評功、評殘、評烈。

    專欄6:職業榮譽和政策保障清單

    1. 出臺《鶴壁市政府專職消防員管理辦法》,規范專職隊伍管理體制、崗位職責、人才招聘、職業保障運行機制。

    2. 強化鄉鎮政府專職消防隊管理和保障,人員招錄、管理、經費保障由縣級政府統一實施,納入縣級消防救援機構指揮調度。

    3. 出臺貫徹落實教育部國家消防救援隊伍人員及子女教育優待辦法實施細則。

    4. 出臺消防救援隊伍家屬隨調就業安置辦法。

    5. 完善地方消防經費保障機制,提升保障能力。

    6. 組織開展“最美消防員”“人民滿意的消防監督員”和“最美消防賢內助”評選活動。

    7. 推出一批有影響力的省市級勞模和先進工作者、青年五四獎章、優秀共產黨員、“感動中原”人物等先進典型,爭取全國性榮譽。

    第六章  聚焦全災種救援使命,提升隊伍攻堅打贏能力

    第一節  打造綜合救援攻堅力量

      全面加強國家綜合性消防救援隊伍建設,優化力量布局和作戰編成,打造攻堅力量,強化跨區域應急救援,提高極限條件下的綜合救援能力。與行業相關部門、社會救助力量等建立聯勤協作機制,協同處置各類災害事故。結合鶴壁市實際組建市級專業救援隊,構建全災種消防救援力量。

    專欄7:消防救援攻堅力量建設工程

    1. 建成高層建筑、地下空間、商業綜合體、化工企業等火災撲救市級專業隊,承擔本市及跨區域增援作戰任務。

    2. 建成抗洪搶險、地震救援、雨雪冰凍災害處置等滅火救援市級專業隊,承擔本市及跨區域增援作戰任務。

    第二節  壯大多種形式消防隊伍

      嚴格落實《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》,統籌加強專職、志愿消防隊和微型消防站,以及各類社會救援力量建設,平時作為消防救援隊伍的儲備補充力量,戰時作為機動力量使用,按有關規定表彰或獎勵做出重要貢獻的社會應急救援力量。不斷增強專職消防隊伍力量建設,依據城鎮建設發展實際及時增補專職消防隊員數量。多種形式消防隊伍配備必要的裝備器材和訓練設施,加強業務訓練,不斷提升戰斗力。企業依法落實專職消防隊建設主體責任,配齊配強人員、車輛裝備,積極參與社會面火災撲救和應急救援。城鎮社區、消防安全重點單位按標準建立志愿消防隊(微型消防站)。行政村及較大的自然村成立以村委、村組負責人和志愿者為主體的志愿消防隊,配備必要的滅火救援裝備,提高初起火災撲救能力。規范引導、支持發展社會專業救援隊伍,強化聯勤聯訓聯戰。到2025年,新增政府專職消防隊員160人;新增微型消防站、志愿消防隊300支。

    第三節  提升實戰實訓效能

      聚焦“全災種、大應急”任務需求,實施精訓普訓工程,加強與社會救援力量、民間救援組織溝通合作,加強實戰實訓設施建設。完成示范區嘉陵江路消防站室內訓練場館建設,改善指戰員訓練環境,突破天氣帶來的不利影響,落實全天候訓練需求,保障指戰員的訓練時長及訓練質量。依托中部地區(鶴壁)綜合應急救援基地項目,高標準建設鶴壁市應急消防實訓基地,重點圍繞高層建筑、地下空間、大型商業綜合體、化工企業滅火救援和巨災大難等特種災害救援,組織開展全過程、全要素實戰演練,切實提升災害事故處置的針對性、有效性。

    專欄8:消防救援訓戰效能提質工程

    1. 參照《消防培訓基地訓練設施建設標準(GA/T 623)》《消防應急救援訓練設施要求(GB/T 29177)》,完成示范區嘉陵江路消防站室內訓練場館建設。

    2. 依托中部地區(鶴壁)綜合應急救援基地項目,高標準建設鶴壁市應急消防實訓基地。

    第四節  構建統一指揮調度體系

      依托消防救援隊伍調度指揮體系,建設重特大災害市級消防救援現場指揮部,加強現場指揮部統一指揮,授權實施分級指揮、專業指揮,完善政府統一領導、部門統籌協調、隊伍專業指揮的指揮模式,確保指揮體系高效順暢。實體運行消防安全應急指揮部,制定聯勤聯動規則、前方指揮部工作導則,細化行業部門、救援力量職責,規范研判機制啟動程序,建立健全聯合會商制度。升級市、縣兩級消防救援指揮中心,建立以119接處警和智能指揮系統為基礎的調度指揮平臺,將鄉鎮(企業)專職消防隊、微型消防站和社會救援力量統一納入調度指揮體系,接入應急、公安、氣象、水利、地震、自然資源、交通運輸等部門的系統平臺數據,形成上下貫通、左右銜接、部門協同的調度指揮網絡,為救援行動提供信息支撐。

    第五節  推動救援裝備和保障提質升級

      著眼應對產業變革、氣候變化等常規和非常規災害,特別是巨災大難等各類災害救援需要,強化裝備建設規劃論證,加大先進高效車輛裝備建設,構建“適應災種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現代化消防救援裝備體系。配足滅火和應急救援通用裝備,配強地震、水域、山岳、危險化學品等典型災害事故處置裝備,補齊洪澇、雨雪冰凍、森林滅火、防疫洗消等自然災害救援裝備和突發公共衛生事件處置裝備,提高高層建筑、地下空間、大型商業綜合體、化工企業等特殊火災撲救和特殊區域、復雜條件、極端環境下的應急救援攻堅能力。分級建立實體運轉、高效遂行的戰勤保障機構,配齊專業人員及裝備設施物資,提升“全任務、全地域、全要素”保障能力。

    專欄9:消防救援裝備保障提質工程

    1. 消防裝備配備升級。按標準配齊配強各專業隊通用裝備、特種裝備、應急通信裝備。按照裝備統型要求,對消防員基本防護裝備和特種防護裝備進行質量升級、功能統型和外觀統一,確保配備率達到100%。依托戰勤保障隊建立防護裝備應急儲備庫,集中備份率達到100%;針對性地配備水域、冰面、山岳、?;返葹暮κ鹿侍幹玫奶胤N防護裝備。

    2. 市級裝備物資儲備庫建設。依托中部地區(鶴壁)應急物資儲備倉庫項目,按照《消防救援隊伍應急裝備物資保障體系建設綱要》要求建設市級裝備物資儲備庫。結合我市化工企業相對聚集的實際,儲備針對性防護裝備、滅火和洗消藥劑。

    3. 戰勤保障大隊項目建設。對照《城市消防站建設標準》(建標152—2017)和實際需要,戰勤保障大隊配備不低于11臺保障車輛,其中運兵車、餐飲車、加油車、搶修車、器材車、供氣車、供液車為必配,宿營車、淋浴車、發電車、照明車、警戒車、自裝卸模塊車為選配。

    第七章  全面強化科技支撐,推動消防工作高質量發展

    第一節  激發消防科技創新活力

      將消防科學技術研究納入市科技發展規劃和科研計劃,加快消防科技管理體制機制創新,優化科技評價與創新激勵體系。創新政產學研用多主體協同建設模式,鼓勵高校、高新技術企業與消防救援部門開展戰略合作,加大消防系統治理、智能防范、安全評估等研究,提升消防技術研發“軟實力”。依托中部地區(鶴壁)應急產業研發中心和孵化基地項目,大力開展消防科技創新,加強新理論、新技術在消防領域的應用,推動解決消防安全重大問題,重點研發無人化、智能化、模塊化高精尖消防裝備,推動災害事故救援主戰裝備高端化、高精尖裝備國產化。推廣應用消防新產品、新技術、新材料。

    第二節  推進“智慧消防”和信息化建設

      將“智慧消防”納入新型智慧城市整體布局和“城市大腦”建設,積極融入基層綜治網格信息化管理平臺,建立互聯互通機制,共享政務數據庫、行業數據庫信息,提升智能防控水平。融入各級政府信息化發展建設新格局,充分運用新科技、新手段,以信息化應用引領消防業務創新。建成智能接處警、智能指揮系統,將消防信息資源統一納入消防“一張圖”,實現警情快速響應、精準調度、科學處置。建設戰勤保障信息管理平臺,提升協同保障、信息共享和應急聯動能力。加快智能化消防監督檢查、火災調查裝備的配備使用,加快應用新技術、新裝備。

    專欄10:消防科技創新引領工程

    1. 火災調查技術中心建設。建設市級火災調查技術中心、縣級火災調查技術室,開展火災科學技術應用研究,配備火災調查車和火場重構、電子數據處理等技術裝備。

    2. “智慧消防”建設。將“智慧消防”納入新型智慧城市整體布局和“城市大腦”建設,2025年新型“智慧消防”整體運行。

    3. 智能指揮系統建設。2025年基本建成滿足“全災種、大應急”實戰需求的新一代消防救援指揮信息化、智能化支撐體系。加強重特大災害應急救援現場指揮部建設,配備專業通信保障車輛裝備。

    第八章  保障措施

    第一節  強化組織領導

      堅持和加強黨對消防工作的全面領導。將本規劃實施情況作為政府目標責任考評的重要內容,加強對“十四五”消防救援事業發展規劃實施工作的統籌協調和組織領導,研究制定具體實施方案和年度工作計劃,細化分解各項任務。適時研究制定推進措施,從政策上、保障上給予全面支持,指導有關部門和下級政府開展好消防工作,形成齊抓共管的工作局面。

    第二節  強化銜接保障

      加強與經濟社會發展規劃和市、縣、鄉國土空間規劃對接,加強與應急產業、防災減災規劃銜接,將消防規劃內容納入區域各項規劃“一張圖”,確保消防救援事業發展規劃和消防專項規劃順利推進??茖W評估消防力量布局,優先保障消防用地,在規劃建設項目審批中重點做好公共消防設施和消防隊站等用地規劃控制,保障規劃建設目標、任務和重點項目順利實施。加強財政預算與規劃實施的銜接協調,按照事權與支出責任相適應的原則,各級財政對規劃實施予以保障。統籌資金使用,整合優化資源,形成政策合力。

    第三節  強化監督評估

      加強對規劃推進工作的檢查督導,健全督查督辦和幫扶指導制度。將規劃任務落實情況作為對部門和地方工作督查和目標責任考核的重要內容。對重大任務實行項目化管理,并逐項明確具體目標、時間節點及完成標準。加強對下級政府和各職能部門落實本規劃情況的督促檢查,組織開展階段性考核,推動各項工作落實。評估考核結果作為評價各級政府和各部門績效的重要依據。


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